Assegni familiari: le prime 10 informazioni un po' insolite da sapere

A volte sono dati per scontati in Francia, purtroppo non sono sempre esistiti e forse non sempre esisteranno per tutti. Gli assegni familiari sono gli aiuti erogati alle persone con figli a carico, i cui importi e condizioni variano da paese a paese. Ecco una breve panoramica della storia degli assegni familiari in Francia, le principali misure che hanno avuto luogo dalla loro creazione, il loro finanziamento o il loro costo. Abbastanza per scopri di più su questi aiuti che riceviamo ogni mese, e perché no, risplendi di conoscenza al prossimo aperitivo cena con i genitori!

L'antenato degli assegni familiari è nato intorno al 1916

In Francia nel 1916, un ingegnere di nome Emile Romanet, anch'egli fervente cattolico, effettuò un'indagine tra gli operai della sua fabbrica di Grenoble. Si accorge che più grandi sono le famiglie, più difficile devono sbarcare il lunario, per farcela finanziariamente. Convinto dell'interesse dei datori di lavoro a fornire assistenza ai propri dipendenti, ha convinto il suo capo, Joanny Joya, a introdurre un “bonus per responsabilità familiari”, calcolato in base al numero di figli per famiglia. Nacque l'antenato degli assegni familiari. Anticipando le richieste dei lavoratori delle fabbriche vicine, Emile Romanet convincerà i padroni delle imprese locali ad organizzarsi per evitare gli scioperi. Cinque industriali hanno creato il 29 aprile 1918 un Fondo di compensazione, il secondo fondo di questo tipo riconosciuto in Francia, il primo fondato lo stesso anno a Lorient, in Bretagna.

Una prima legge approvata nel 1932

Nel 1928 e nel 1930 fu approvata la legge sull'assicurazione sociale che copre la malattia, la vecchiaia e l'invalidità. Poi, nel 1932, la legge Landry generalizza gli assegni familiari a tutti i dipendenti dell'industria e del commercio, rendendo obbligatoria per i datori di lavoro l'adesione a una cassa di compensazione. Ma l'intervento statale è ancora limitato e l'importo delle indennità varia da un dipartimento all'altro. Lo Stato non usufruì degli assegni familiari fino al 1945, con l'istituzione della Previdenza Sociale.

Un provvedimento legato in parte alla diminuzione della natalità

Nati in parte su iniziativa dei cattolici, più precisamente da un movimento cristiano-sociale, gli assegni familiari sono comparsi soprattutto negli anni Trenta come un modo per compensare il calo delle nascite osservato in Francia dopo la Grande Guerra. La Francia ha poi sperimentato un alto tasso di mortalità, oltre a un basso tasso di natalità, che l'ha collocata nella coda dell'Europa in termini di crescita demografica. Incoraggia i francesi ad avere figli è quindi fondamentale per invertire questa preoccupante tendenza, che coinvolge in particolare una politica familiare favorevole.

Le condizioni di reddito per le sole indennità risalgono al 2015

Fino al 2015, l'importo degli assegni familiari ricevuti dai genitori non è stato impostato in base alle risorse della famiglia. Chiaramente una famiglia di dirigenti o una coppia di lavoratori con due figli ciascuno percepiva le stesse somme anche se non avevano affatto gli stessi stipendi.

Nel 1996 Alain Juppé, allora primo ministro sotto la presidenza di Jacques Chirac, ha lanciato un selciato nello stagno annunciando una riflessione su assegni familiari in base al reddito, senza successo. L'idea di una misura del genere è riaffiorata nel 1997 con Lionel Jospin, ma ancora una volta tale misura non verrà applicata, a favore di un abbassamento del quoziente familiare.

Solo nel 2014, sotto François Hollande, gli assegni familiari in base al reddito saranno rimessi sul tavolo, per essere adottati definitivamente il 15 luglio 2015. A partire da questa data, gli assegni familiari saranno dimezzati per i genitori di due figli che guadagnano più di 6 euro al mese (64 euro invece di 129), e per quattro per chi guadagna più di 8 euro al mese (32 euro invece di 129), il tetto del reddito è aumentato di 500 euro per ogni figlio in più.

Il ramo familiare della Previdenza: almeno 500 milioni di euro in deficit

Questo non è uno scoop: il deficit della sicurezza sociale in Francia è alle stelle, anche se ogni governo successivo da decenni ha cercato di ridurlo. Secondo i dati della Commissione per i conti della previdenza sociale, il deficit di quest'ultima è stato di circa 4,4 miliardi di euro nel 2017. Ma lIl ramo familiare della previdenza sociale, che comprende gli assegni familiari, non è quello con l'eccedenza maggiore.

Secondo le informazioni quotidiane Le Monde, il ramo familiare andrebbe “in verde” per la prima volta dal 2007, a 500 milioni di euro nel 2017 contro un deficit di un miliardo di euro nel 2016. Il ramo familiare della Previdenza Sociale è sicuramente ancora in deficit, ma meno degli altri rami come gli infortuni sul lavoro (800 milioni di euro) e la vecchiaia (1,5 miliardi di euro).

La Francia benestante rispetto ad alcuni vicini europei

Sia che siamo favorevoli ad un aumento degli assegni familiari o, al contrario, desideriamo vederli ridotti, non possiamo in ogni caso negare che la Francia sia piuttosto agiata in termini di politica familiare. Mentre gli importi sono generalmente più elevati in Germania e in alcuni paesi scandinavi, altri paesi come l'Italia, la Spagna o il Regno Unito hanno implementato severe restrizioni di reddito. E tra alcuni vicini europei, l'aumento dell'importo in base al numero di figli è inferiore a quello della Francia, anche se con noi il primo figlio non dà diritto ad alcun assegno. Se raggruppiamo tutti gli aiuti familiari disponibili in Francia (congedo parentale, assegni familiari, congedo di maternità, ecc.), la politica familiare è particolarmente vantaggiosa. Anche la Francia mostra uno dei più alti tassi di occupazione femminile in Europa e un tasso di natalità più elevato rispetto alla maggior parte dei suoi vicini, in parte almeno per gli aiuti concessi alle famiglie.

Il supplemento famiglia, un aiuto per il 3° figlio

Nella Francia continentale, il supplemento famiglia (CF) è destinato alle famiglie con almeno tre figli a carico tutti di età non inferiore a 3 anni e inferiore a 21 anni. Istituito nel gennaio 1978, il supplemento familiare segna la priorità data al terzo figlio. L'integrazione familiare sostituisce l'indennità unica, l'indennità di maternità e l'assegno per la custodia dei figli.

A dicembre 2016 è stato erogato a 826 nuclei familiari, di cui un quarto monoparentali. L'importo di base è di € 600, che può essere aumentato a € 170,71 per le famiglie il cui reddito non supera un determinato tetto.

2014: una misura sul congedo parentale per promuovere la parità di genere

Nell'ambito di un disegno di legge sull'uguaglianza di genere guidato dalla sig.ra Najat Vallaud-Belkacem, allora ministro dei diritti delle donne sotto la presidenza di François Hollande, è stata attuata un'importante riforma del congedo parentale, entrata in vigore nel luglio 2014. Come da tale data i genitori di un solo figlio, che fino ad allora avevano diritto solo a 6 mesi di congedo, possono usufruire altri sei mesi a condizione che l'altro genitore prenda il congedo. Chiaramente, il congedo è esteso a 12 mesi a condizione che tale periodo sia diviso equamente tra i due genitori. Dal secondo figlio il congedo parentale ha sempre una durata massima di tre anni, ma l'aiuto CAF verrà erogato solo fino al compimento dei 3 anni del figlio se condiviso tra i due genitori: massimo 24 mesi per un genitore e 12 mesi per il altro genitore, come parte del Beneficio condiviso per l'istruzione dei figli (PreParE). L'obiettivo: incoraggiare i papà a usufruire del congedo parentale per prendersi cura del neonato.

Verso la fine dell'universalità degli assegni familiari?

Questa è una domanda che ritorna regolarmente sul tavolo, qualunque sia l'orientamento politico dei vari governi. Finora, se gli assegni familiari hanno un importo che dipende dal livello di reddito delle famiglie, rimangono universali: tutti i genitori francesi, chiunque essi siano, percepiscono gli assegni familiari, anche se di importo diverso a seconda del loro livello di reddito.

In un momento in cui è necessario trovare mezzi per ridurre il deficit di sicurezza sociale, l'universalità degli assegni familiari solleva interrogativi. Una famiglia con un reddito mensile superiore ai 10 euro ha davvero bisogno di una mano di poche decine di euro per crescere i propri figli?

Nel marzo 2018, Guillaume Chiche, deputato LREM per Deux-Sèvres, in collaborazione con il deputato LR per Ille-et-Vilaine Gilles Lurton, doveva presentare una relazione contenente raccomandazioni sulla politica familiare francese. Ma se invece fossero state fatte (i deputati avrebbero fatto fatica a trovare un punto d'incontro), le loro conclusioni per il momento non hanno fatto molto rumore e non hanno ancora dato luogo a un disegno di legge.

Chi finanzia gli assegni familiari?

Nel 2016 84,3 miliardi di euro sono stati corrisposti dalle Casse per gli Assegni Familiari (Caf) e dalle Casse Centrali di Mutuo Sociale Agricolo (Ccmsa) sotto forma di prestazioni legali. Questa massa finanziaria comprende tre categorie: benefici subordinati alla presenza di un figlio, benefici abitativi, benefici relativi alla solidarietà e sostegno all'attività. Per quanto riguarda gli assegni familiari, questi sono per lo più finanziati dai contributi sociali versati dai datori di lavoro, fino al 5,25% o 3,45% a seconda della professione. Il resto viene dal CSG (contributo sociale generalizzato, riscosso anche in busta paga) e dalle tasse. Chiaramente, ogni francese attivo finanzia un po' gli assegni familiari.

fonti:

• https://www.caf.fr/sites/default/files/cnaf/Documents/Dser/essentiel/Essentiel_depensesPresta_ESSENTIEL.pdf
• https://www.urssaf.fr/portail/home/employeur/calculer-les-cotisations/les-taux-de-cotisations/la-cotisation-dallocations-famil.html
• http://www.vie-publique.fr/decouverte-institutions/protection-sociale/politique-familiale/comment-branche-famille-securite-sociale-est-elle-financee.html
• http://www.vie-publique.fr/politiques-publiques/famille/chronologie/
• http://www.slate.fr/story/137699/emile-romanet-inventa-allocations-familiales